[摘要] 2010年，我国国家土地督察机构向30个省、自治区、直辖市人民政府发出了土地督察意见书104份，撤销违法违规的文件201个，共约谈地方负责人265人，处理相关责任人8612人，督促地方政府收缴、追缴各类款项186.26亿元。这些数字来自今天上午发布的“2010年度国家土地督察公告”。
2010年，我国国家土地督察机构向30个省、自治区、直辖市人民政府发出了土地督察意见书104份，撤销违法违规的文件201个，共约谈地方负责人265人，处理相关责任人8612人，督促地方政府收缴、追缴各类款项186.26亿元。这些数字来自今天上午发布的“2010年度国家土地督察公告”。
土地执法监管形势依然严峻
今天上午，国务院新闻办就去年的国家土地督察情况举行发布会，请国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春介绍相关情况。甘藏春说，2010年，国家土地督察机构对77个地级以上的城市开展了例行督察，对省级人民政府的农用地转用和土地征收的审批事项进行了审核督察，内业审核1.08万件，实地核查188个城市的3801个建设用地项目；同时针对一些地区的土地违法违规的突出问题开展了14次专项督察。
甘藏春介绍，目前土地执法监管形势依然严峻。一是部分地方的耕地保护工作有待加强。二是违法违规用地总量仍然较大，部分地区和行业的违法用地还比较严重。三是部分地方基层政府存在违法批地等问题。四是部分地方违反土地供应政策供地用地。五是部分地方违规减免和欠征土地出让收入、违规利用土地抵押贷款。六是部分地方政府及政府组成部门违反土地管理相关规定，办理有关审批手续。
在督促地方政府收缴、追缴的186.26亿元中，收缴罚款40.56亿元，追缴土地出让收入132.3亿元，追缴新增建设用地土地有偿使用费4.97亿元，追缴耕地开垦费等有关税费8.43亿元，补发了征地补偿款14.35亿元，共拆除、没收非法建筑物9712.54万平方米。复耕复绿土地面积6.24万亩，补充耕地4.7万亩，盘活批而未用的土地5.53万亩，在处理的相关责任人中，给予党纪政纪处分7644人，移送司法机关追究刑事责任968人。
应从机制上研究土地财政问题
关于土地财政的问题，甘藏春认为，应该把土地财政与土地财政形成的机制区别开来，“在中国，土地财政是一个客观事实，是我们的一个制度安排。因为中国宪法确定，城市土地是国家所有，国有土地变成资产，形成资产性收入，这必然是财政性收入。如果我们把眼光向发达国家看，完善的市场经济国家，城市政府这一级的财政收入有的是70%，也有的是80%，主要来源于土地税收。”他说，“但是当前土地财政形成的机制是有问题的。”目前，中国的土地财政主要依赖扩大新增建设用地规模，通过土地的出让来获取，地方政府主要的建设资金来源于土地出让收入，这样客观上促使了多卖地、快卖地、早卖地、贱卖地，牺牲了子孙后代的利益。市场经济比较完善的国家土地财政主要来源于土地保有的税收环节，不是依赖土地的增量环节。“我们要学习研究借鉴发达国家的经验，从机制上来研究土地财政的问题。”
将委托第三方评估土地督察效果
甘藏春还说，土地督察制度已经五年了，一支有自己文化特质的土地督察队伍正活跃在土地管理的舞台上。在督查制度成立五周年之际，将委托第三方对土地督察制度实施的效果进行客观评估，通过评估找出问题，进一步改进工作，评估结果将以适当的方式向社会公布。
甘藏春同时表示，土地督察机构履行土地督察职能过程中，不取代、不替代地方政府的管理职权，不重复国土资源管理部门的业务。
适当扩大商品住宅用地有三项措施
甘藏春还说，今年，“国土资源部是抓两手：一手是1000万套保障性安居工程的用地应保尽保，另一手是适当扩大增加普通商品住宅用地的供应量。主要有几条措施：一是在用地计划的安排上，今年普通商品住宅的用地量要高于前两年的平均水平。二是加大对闲置房地产用地的清理力度，防止圈地、囤地发生，这一块要盘活的话，特别是房地产用地的供应量是相当大的。三是完善招拍挂制度，改变过去完全依靠价高者得的方式，综合考虑各种因素来控制地价。”
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