[摘要] 努力解决好住房问题,加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给,做好棚户区改造。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度。
调整产业结构
大力调整产业结构。要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩,不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。大力发展战略性新兴产业,加快发展各类服务业,推进传统产业优化升级。创造环境,使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。
中国社科院经济所研究员刘霞辉
2 调产能有时是调利益
“战略性新兴产业,政府可以先‘搭台’,再‘培养演员’,把政策先做好,这是个漫长过程。”
针对大力调整产业结构,研究员刘霞辉认为,近几年,包括钢铁、水泥、电解铝等大宗产品一直供大于求,原因很多,但一般来说,重化工业产品供大于求,是和产能过剩有关的。这类商品不出口或很少出口,都是内销,供大于求一是可能国内市场不景气,再一个就是确实产能过剩了。
调整产业结构并非新词,刘霞辉说,对于任何经济体来说,调产能都是痛苦的,因为产能一般都与地方财政相关。他建议政府调整哪些产能、调还是不调要谨慎,因为以往的经验显示,调整产能有时就是利益调整,把这个地区的淘汰了,那个地区没淘汰,将来经济情况好转,没淘汰的反而占便宜,所以会出现地方政府不积极、讨价还价的情况。
总体来说,调整产能很难,此次把调整产业结构放得比较靠前,包括“不折不扣”等词语的使用,都显示中央很重视,也是让地方重视起来,配合中央进行调整,但最终调整的程度和效果,现在不好预计。
对于发展战略性新兴产业,刘霞辉认为,我国创新型经济一直比较弱,现在不是发展自主创新的好时机,条件、能力都不够。政府当然可以先“搭台”,再“培养演员”,把政策先做好,整个过程会比较漫长。
总体而言,新兴产业、创新等都是企业行为,应由企业主导,交给市场决定,政府可以适当奖励,而不要政府说哪些是新兴产业,然后让企业做,容易起到反作用。
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