[摘要] 青岛，一个承载着800万居民光荣与梦想的地方，在百年的时间里，她经历了一次次蜕变，也成就了一次次发展。承载着一次次蜕变的，是青岛每一次区划大调整。
青岛，一个承载着800万居民光荣与梦想的地方，在百年的时间里，她经历了一次次蜕变，也成就了一次次发展。承载着一次次蜕变的，是青岛每一次区划大调整。
2012年12月1日，青岛市再次经历区划大调整。站在这一关乎全青岛市民未来的历史节点上，追忆过去，每一次的飞跃都是对未来发展信心的肯定。
2012年12月1日前的青岛，辖七区五市，全市总面积为10654平方千米，其中七区面积为1159平方千米，五市面积为9495平方千米，截至2011年底，全市户籍总人口为766.36万人。这样的一个大青岛，可是一步步长成的。
青岛城市规划始于德国租借时期，其后进行了十余次城市规划与调整。青岛城市规划的演变历程，集中体现了不同时期对青岛城市性质、功能的认识和期望，提供了透视青岛城市发展轨迹的独特视角。
从1899年德国殖民者将当时“胶澳租界”内的新建市区命名为“青岛”，到1994年青岛七区五市大格局形成，在近百年的时间里，青岛城市格局历经了数次变化。青岛市档案局宣传教育处处长周兆利，总结了青岛城区调整的九大节点，从中我们可以清晰地看到青岛的变化。
1899年命名“青岛”，初现雏形
对于一座城市来说，行政区划既反映了城市的行政管理体系，又充分体现出城市管理者对城市人口、工业、商贸等布局及发展的构思。
青岛的区划，始于德国占领初期。1899年10月12日，德国殖民者将胶澳租界内的新建市区命名为“青岛”。
1900年6月，德胶澳总督颁布《德属之境分为内外两界章程》，其中将青岛附近作为内界，在内界中又划分了九个区，即青岛、大鲍岛、小泥洼、孟家沟、小鲍岛、杨家村、台东镇、扫帚滩、会前；其余为外界，外界划分为李村等若干小区，共辖村庄274个。
到1910年，青岛发生了飞速的变化。原城市区划格局大大限制和束缚了城市的发展，内界九区格局显得格外碎杂，且不利于管理。1910年，德胶澳总督颁布法令，将内界原有的九区合并为青岛、大鲍岛、台东镇、台西镇四个区。
经过此次重新定位的青岛，已不再是其初始设想的军事基地和交通口岸城市，而是集港口、交通、商贸和经济共同发展于一体的商埠贸易城市。
“那时青岛的内界，主要是指青岛和大鲍岛。”周兆利指着当时的规划图介绍，青岛区是中山路南段的欧人居住区，大鲍岛区是中山路北段的华人居住区，规划图上的台东镇、台西镇，离青岛和大鲍岛远远的，中间还没有连起来。
1922年人口29万，已成中等城市
1922年12月10日，北洋政府从日本人手中收回青岛的主权，辟为商埠，定名青岛市，设胶澳商埠督办公署，由中央直辖。辖境仍沿袭德国租借时的境域，以青岛市街、台东镇及台西镇之界址为市区，其他各地成为乡区。“这时的青岛，建立了中国人的行政体制。”周兆利说。
同年，北洋政府在接收青岛后，进行了次人口调查，青岛市区人口已达289411人，标志着青岛已成为一座中等城市。
1929年区划细化，形成市区乡区
1929年4月，南京国民政府接管青岛。1929年的青岛已形成一定规模，且在国内外具有一定影响，许多国家在青岛设立领事馆、银行、商店、工厂。外来资本的大批注入，加之当时青岛处在国内战争的边缘，境域内相对平静，整个城市经济依然保持着活跃的氛围。
为使城市发展得到一个相对宽松的环境，1929年9月，将青岛市被划分为区、第二区、台东区、四沧区、李村区和海西区。其中区和第二区为市区，其余皆为乡区，乡区共辖288个村。
1932年7月，为实施地方自治，将青岛划分成12个自治区，至第四区均位于市内，第五至第十区为市北乡区，第十一区在胶州湾西岸，第十二区在胶州湾北岸与市内相对。
《青岛市实施都市计划方案初稿》出台后，1935年5月，重划市乡区域并改定名称，按照地势、人口、事物繁简程度，每区设立办事处和办事分处。市区划为8区，即东镇、西镇、大港、小港、海滨、浮山、四方、沧口；乡区划为11区，即李村、崂东、崂西、夏庄、薛家岛、阴岛(即红岛)、水灵山岛、黄岛、竹岔岛、红石崖、塔埠头。同年9月，四方、沧口两区合并为四沧区。
1939年胶即划入，地盘变大
1938年1月，日本帝国主义第二次侵占青岛。
1939年6月，为实施所谓的“青岛大都市计划”，将即墨县、胶县划为青岛市辖，称“大青岛市”。
1940年10月，日伪青岛特别市公署对市势进行了详细调查，全市周长633公里，海岸线431公里，东西径长130公里，南北径长90公里，全市陆地总面积6052.39平方公里。胶、即二县划归青岛后，废止县名，暂改胶州、即墨乡政处，1940年3月改称办事处。
从1938年1月起，日本在青岛推行了以保甲制为主体的城市区划。该区划以伪青岛特别市警察局管辖区为保甲区，设市南、市北、海西、台东、四沧、李村6个警察分局。1941年增设崂东、夏庄2个警察分局；1942年7月设立崂山行政办事处。10月3日，伪青岛特别市公署又将胶州湾北岸，东自白沙河中心以西，西自大沽河中心以东，包括阴岛陆接地等处划归即墨行政办事处管辖。
1943年，市区改设为市南、市北、海西、台东、沧口5个警察分局。1945年日本投降前，伪青岛特别市区为市南、市北、西镇、东镇、海西、四方、沧口7个区，乡区为崂山、即墨、胶州3个行政办事处。
1945年恢复到沦陷前面积
1945年抗日战争胜利后，青岛的境域又恢复到沦陷前的面积，且该境域面积一直被保持到青岛解放。
南京国民政府二次统治时期，青岛被定位为“重要的海军基地和重要港口”。为加强这个重要军事基地及港口的经济、治安等诸多方面的管理，1946年，国民党政府实施警察区划和保甲区划两种区划体制共同管理的方案。青岛市按警察区划分为市南、市北、台东、海西、四沧、李村、夏庄7区；以保甲划分为市南、市北、台东、台西4区为市区，四沧、李村、崂东、崂西、夏庄、阴岛、浮山、薛家岛8区为乡区。
1949年青岛解放前，国民党政府又实行警保区划统一的办法。市区划分为市南、市北、台东、台西、四沧、浮山6个区；乡区划分为李村、崂东、崂西、夏庄、阴岛、薛家岛6个区。
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