土地承包70年不变是保障农民利益的关键点

十七届三中全会10月9日召开。围绕土地制度的相关政策调整将成为本轮农村改革的关键。专家分析，新一轮农村改革可能会进一步完善土地征用制度，进一步延长土地经营权的年限，将农村土地的承包期从现在的30年延长到70年等。在土地确权的基础上，宣布承包权可以转让、抵押、继承等。（2008年10月8日《现代快报》）

土地承包70年不变，自然而然地让人想起了城市居民住宅用地的土地使用年限也是70年，这种吻合，应该说是完善土地制度改革还富于民、发展现代化农业保障粮食安全、打破城乡二元体制推动城乡一体化的体现。另一层意义就是宣告农民享受城市居民同等的国民待遇，农村的住宅也和城市的住宅一样可以转让、抵押、继承等。

也许有人会说，土地承包70年不变，改革还不彻底，在他们看来，只有土地私有化了，才是彻底的，这种看法我并不赞同。我比较赞同秦晖先生的话：“土地问题不能简单的一个‘私有’就能了结。但是要说‘集体所有’就更麻烦，我始终认为，所谓‘集体’和‘私有’的对立很可能是假问题。”不少人认为只有土地私有化了，农民的利益才不会受到侵害。其实这只是一个美好的愿望，在当今的现实状况下，就是土地私有化了，农民就能自由买卖？可以说，即使土地私有制，权势者想征还是照样要征。我们城市的住房是有私有权的，是有房产证的，政府要征，不也照样要拆？所以说，要使农民的利益不受侵害，关键还是防范侵害的制度设计，使农民的权益在受到侵害时有抗衡的依据和力量。比如对地方政府征用土地的权力如何用行政和法律程序加以限制等。重要的还是国家应给地价一个最低价，这样至少可以限制地方政府征用土地，想给农民多少就给多少。

土地承包70年不变，就必须衍生出继承权。土地承包起初是15年不变，在这15年里减人不减田，比如老人去逝了，承包的耕地自然由儿子继续承包，15年承包期满才予以调整（有的地方重新丈田承包），后来是土地承包30年不变，以家庭承包的土地相对稳定，增人减人承包土地都没变，而一旦土地承包70年不变，就更是长久稳定了。

土地承包70年不变，又可转让、抵押，这是一个了不起的壮举。我这样说，是因为现行的《土地管理法》规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。如果可以流转，《土地管理法》就必须修订。之外还有《土地承包法》、《物权法》都要修改。一旦允许流转土地经营权，农业集约经营便具备条件，可大规模从事农业生产，摆脱小农经济，加速中国农业的现代化和全球化步伐。浙江等沿海省市近几年的实践已显示，有偿转包、业主租赁、分季流转、土地入股、土地互换等多种土地流转形式，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。当年以“分田单干，包产到户”而闻名的安徽省凤阳县小岗村也进行了土地自愿流转试验，人均增收3000元。在近期河南焦作沁阳举行的农村土地的“竞拍”，也开了土地“竞拍”流转的先河。 “新土改”将使得土地收益转向农民手中。可见中央决心土地新改，是有了各地的实践经验后作出决策的。

当然，要保障农民的利益，就要有程序上的公正，还要健全法规，在流转的交易环节上不能搞强制，一定要尊重农民的自身意愿。 可以说，只要农民一天未能成为土地真正的主人，即使加强耕地保护与制约的措施再严，中央政策也难敌下面的对策，最终牺牲的还是农民的利益、社会的稳定，而要改变这种状况，就必须进一步深化改革，将承包制改为“永包制”，让农民成为保护耕地的真正主体。

土地承包70年不变，实际上与“永包制”没有多大的差别。我这样说是有理论依据的。比如我们城市的土地70年使用权，而我们的法律规定，70年以后，合同继续延续，如果这个人盖了房以后，转给新的房屋主人，这些业主对土地的使用权也是永久性的。所以说，城市土地是国有地，其实这个国有产权是被名义化的，真正使用权是长期由私人所有。农村土地承包70年不变，与城市土地70年的使用权应该是对等的，从经济意义上说，都具有私人的性质。如果说，土地承包70年不变没有土地私有化，至少也是准私有化。

土地承包70年不变，标志着发展理念上的重大变化，表明国家对农民土地财产权进行保护的一个态度。有了这样一个态度，发育出一个法治的环境，就可能减少农村土地纠纷，从而有利于农村社会稳定，促进农村经济和社会的发展。

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