青岛开发区“四把钥匙”规范建筑工程招投标市场

在市委、市政府“挺进西海岸，构建青岛经济发展新重心”战略部署下，构建适应“大青岛”格局发展的建筑工程招投标市场运行体系显得尤为重要。

近年来，开发区城市建设局在着力改善招投标市场“硬环境”的基础上，不断完善办法，在有效解决了串标、抬标、挂标现象的同时，建立了开放有序、公正、公平的“阳光招标”体制。在市郊五市三区的招投标市场管理评价会上，被市建委评定为第一名。

“科技”钥匙，强化网络作业功能

开发区城建局为给交易各方提供完备服务设施，近几年共投入120余万元建设了开标室。服务大厅配备了投影仪、监视器等高科技硬件设施，给建筑市场主体提供了一个集中、公开交易场所，使建设工程交易由无形到有形，由隐蔽到公开，由分散到集中，由无序到有序。

他们从2003年起，先后投资80余万元开发建设了功能完善的开发区建设工程信息网，建立了公开透明的信息网络。一是综合业务系统。建立数据统一、责任明确、操作便捷、功能强大的工程建设管理平台，各职能部门凭用户账号、密码进入各业务环节，进行业务办理或业务查询，实现了工程招标投标等业务的网上办理，提高了工作效率，降低了工作强度，减少了工作程序；二是协同办公系统。将管理功能进行细化，实现用户分级管理，实现对各业务子模块的权限管理。实现以局机关为中心覆盖所有下属处室、单位和整个建筑行业企业的电子政务网。三是信息储控系统。将内网信息有选择的更新到internet站点，加强信息的采集、发布、维护管理，增加信息的数量和种类，提高信息的质量，真实、准确、全面反应该区建筑业实际情况。

“创新”钥匙，搭建公平竞争平台

为进一步完善招投标管理工作，城建人每年通过与建设单位、施工单位进行座谈、调研等形式，广泛征求意见。目前，已分别制定了综合评标法、低价中标评标法等评标办法，建立了一套完善的招投标体系。同时在评标过程中还实现了三项创新：一是试行浮动合理价制度，即在评标过程中，不以建设单位的标底为评标依据，而是用所有投标企业的投标报价和业主标底的算术平均的方式来确定，从而最大限度地减少了串通作弊行为。二是在财政投资的项目中采取公开工程预算价的办法，即先由财政部门编制工程预算价，工程预算价完成后进行公开，各投标单位根据公开的工程预算价进行报价。三是积极开展工程量清单招标法，将工程量清单招标、合理低价中标、工程保证担保三位一体的竞争方式加以逐步推广，为降低工程造价，增强竞争可比性，有效避免暗箱操作等不规范行为奠定了坚实的基础。

“公开”钥匙，打造有序市场环境

近年来，城建人始终采取了“四公开”的办法，努力将人为因素降为零，为公平有序的市场竞争创造了条件。

标准公开。健全完善了资格审查标准和评标定标标准，在全市率先取消了对外地企业入区投标许可等多项行政审批事项。截至目前，外地入区企业总数已达100余家，外地企业占据了本地市场约40％以上的市场份额。同时工程交易程序全部公开，使本地、外地所有企业更容易掌握建设交易市场的工作规则，保证了竞争起点的客观公正。

信息公开。一是招标信息公开。招标公告、通知等在开发区建筑信息网上发布；公告同时在青岛建筑管理信息网上公布，全国各地都可以通过该网查询相关招投标信息，确保招标信息的畅通；二是中标结果公示。工程定标后，将中标结果和监督电话通过建设工程信息网向社会公示2天左右，接受市场主体和广大群众监督；三是诚信档案公开。对市场主体的市场行为及时进行记录，建立企业诚信档案，并在网上公开发布，极大地促进了社会信用环境建设。

 评标公开。建立了由多个专业、200余名工程技术人员组成的评标专家库，并与青岛市专家库实行联动，实行动态管理。每次开标前随机网上抽取专家，且名单严格保密，避免了私下串通等舞弊行为。

 监督公开。采取行政、法律和社会监督相结合的办法，建立了公开透明的监督机制，全过程跟踪监督市场主体的交易行为和对招投标全过程进行现场公证，确保交易程序的合法有效。

“互动”钥匙，推进市场良性发展

近几年来，他们始终坚持招投标市场与施工现场的“互动”。在广泛征求企业意见的基础上，出台了建筑业、监理业诚信考核办法，将安全生产等量化到全区所有建筑、监理企业，建立起企业信用评价体系，并将诚信考核结果，作为企业招标投标的重要依据。迫使企业练内功，挖潜力，提高自身竞争力。通过企业自身素质的提升，有力推动了精品工程的创建工作。通过招投标市场与施工现场的“互动”，极大的促进了招投标市场的良性发展。

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